“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量減少的約束性指標，但2011年-2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，為此，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(以下簡稱《方案》)，進一步硬化節(jié)能減排降碳指標、量化任務(wù)、強化措施，以督促“十二五”節(jié)能減排降碳目標的完成。

根據(jù)《方案》提出的工作目標，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元;2014年-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
瞄準目標，《方案》從八個方面對推進節(jié)能減排降碳工作進行了具體的部署。

一是大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè);調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重，推進煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源;嚴格實施能評和環(huán)評制度。

二是加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程。大力實施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程;加快更新改造燃煤鍋爐;推進脫硫脫硝和污水處理設(shè)施建設(shè)。

三是狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)節(jié)能降碳工作。

四是強化技術(shù)支撐。加強技術(shù)創(chuàng)新，實施節(jié)能減排科技專項行動;加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用，完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評定及推廣機制。

五是進一步加強政策扶持。完善價格政策，清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策，落實差別電價和懲罰性電價政策;強化財稅支持，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加大節(jié)能減排投入;落實稅收減免政策;推進綠色融資。

六是積極推行市場化節(jié)能減排機制。實施能效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)布領(lǐng)跑者目錄;建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，開展項目節(jié)能量交易;推行能效標識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證;強化電力需求管理。

七是加強監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查。推進能耗和污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強運行監(jiān)測，強化統(tǒng)計預(yù)警;完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準，強化執(zhí)法監(jiān)察。

八是落實目標責(zé)任。強化地方政府特別是節(jié)能減排降碳目標完成進度滯后地區(qū)和能耗排放大省的責(zé)任，嚴格控制地區(qū)能源消費增長，加強節(jié)能減排目標責(zé)任考核;強化企業(yè)主體責(zé)任，動員公眾參與，共同做好節(jié)能減排降碳工作。

此外，《方案》還將今明兩年能耗增量控制目標、燃煤鍋爐淘汰任務(wù)、主要大氣污染物減排工程任務(wù)、黃標車及老舊車輛淘汰任務(wù)分解落實到了各地區(qū)。同時，提出了重點任務(wù)分工及進度安排，將重點工作落實到國務(wù)院有關(guān)部門，并明確了時間要求。